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四年后总统任期结束,2024年普京会参选吗?

2020-03-29 11:14:221530
内容摘要:【环球时报综合报道】普京喜欢出其不意。今年1月15日,他决定启动广泛的宪法改革并解散政府之举产生爆炸性影响。3月10日,经过近两个月时间关于到底将哪些宪法修订内容交给俄罗斯人进行公投表决的讨论后,普京再次做出出人意料之举,批准一项能使其2024年结束国家元首任期后继续当政的提议。......

【环球时报综合报道】普京喜欢出其不意。今年1月15日,他决定启动广泛的宪法改革并解散政府之举产生爆炸性影响。3月10日,经过近两个月时间关于到底将哪些宪法修订内容交给俄罗斯人进行公投表决的讨论后,普京再次做出出人意料之举,批准一项能使其2024年结束国家元首任期后继续当政的提议。

当天,国家杜马(议会下院)计划二读通过宪法修正案。会议开始时,议员们讨论了解散国家杜马并提前举行议会选举的问题,但接下来世界首位女宇航员、83岁的执政党“统一俄罗斯”党议员瓦连京娜·捷列什科娃(Valentina Tereshkova)走上讲台时情况发生变化。她提出“要么完全取消宪法对总统任期的限制,要么在宪法中为现任总统再次当选铺平道路”。她的理由很简单:俄罗斯需要普京作为“安定的保证”。

“原则上是可行的”

捷列什科娃在国家杜马发言一个半小时后,普京本人来到杜马。向议员们致意后普京就两项提案均发表了意见,否决了提前举行杜马选举的想法,对总统任期清零表示支持。普京说:“这一方案原则上是可行的。”但他强调,这一宪法修订要想通过,必须先由宪法法院核准,再由俄罗斯人民在公投表示赞成。

接下来的事情发展迅速。一揽子修正案加入总统任期清零修订后在国家杜马二读通过,很快联邦委员会(议会上院)和各联邦主体地方立法会议也予以支持。3月16日,宪法法院宣布裁定所有宪法修订内容均合宪。于是,俄罗斯距离总统任期清零只剩下了举行全民公投。

一切早已开始

普京同意获得2024年参选的机会大大出人意料。专家们直到3月10日讨论的还是总统第4任期结束后离开的问题(普京赢得了2000年、2004年、2012年和2018年大选)。普京2019年12月提出,将宪法“同一人不能连续担任两届以上总统职务”这一表述中的限定条件“连续”删除,该条件使其在中断4年后于2012年再次当选总统。俄政治学学者叶甫根尼·明琴科(Evgeny Minchenko)对此评论说:“他给出了明确答案,他不会参选。”这一修订意味着普京将在2024年离任。

但是,普京对修订有自己的解释:一旦游戏规则发生变化,之前的任期就不被计算在内,现任总统可以再次参选,也就是按照新规则首次参选。Carnegie.ru网站主编亚历山大·鲍诺夫(Aleksandr Baunov)说:“普京不喜欢为自己关上所有大门……捷列什科娃修正案允许普京参选……但没有要求他必须那样做。”

投票与新冠疫情

在此背景下,原定于4月22日举行的宪法修正案公投对普京具有重大意义。投票具有一揽子性质,俄罗斯人只能同时对宪法的所有修订意见选择“同意”或者“反对”。但专家们认为,尽管修正案具有重要社会和思想意义(如一揽子修正案在宪法中规定了社会福利指数化,确立了俄罗斯人民的国家地位),但总统任期清零才是关键所在。

政治学学者亚历山大·波扎洛夫(Aleksandr Pozhalov)说:“公投结果可以作为对普京所做工作的认可度,以及对他和他的国家发展计划的信任水平的衡量。”与此同时,当局将任期清零的政治问题与社会保障问题捆绑在一起,是试图通过政治活跃人群提高投票率。由于新冠疫情蔓延,抗议风险已降至最低:莫斯科自3月16日起禁止大规模街头活动,其他地区也实施了类似限制。

但是,新冠病毒疫情同样已经破坏了当局4月22日举行公投的计划。普京在3月25日发表的抗疫电视讲话中宣布公投将因疫情延期举行。他说:“大家知道我对待修改宪法公投是非常严肃的,但公投日期需要往后推迟。”

不过俄罗斯政府的任务将保持不变,即确保高投票率并尽可能通过修正案。全俄社会舆论研究中心2月的一项调查显示,俄罗斯人更倾向于赞成对基本大法的潜在修订(首先是社会保障)。至于普京总统任期清零的修订对俄罗斯人的心态有何影响,时间将会证明。

本文刊载自《环球时报》“透视俄罗斯”专刊,内容由《俄罗斯报》提供。