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大调整!这个省从今天开始工商、质监、食药监“三合一”

2020-03-23 21:42:351410
内容摘要:   10月26日,山西省市场监督管理局(知识产权局)官网发布了一则上线公告。  这一切,都来源于国家深化机构改革的发展。前不久,中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。  中央明确提出,中央和国家机关机构改革要在2018年年......

  10月26日,山西省市场监督管理局(知识产权局)官网发布了一则上线公告。

  这一切,都来源于国家深化机构改革的发展。前不久,中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

  中央明确提出,中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位。省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批,在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革,由省级党委统一领导,在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。

  山西省此次做出的调整正是响应了国家机构改革的号召。

  根据《深化党和国家机构改革方案》,中央和国家此次改革与医药相关部门的调整方案如下:

  工商、质监、食药监的“前世今生”及“未来”

  据文献资料,工商、质监、食药监三部门合一,是国家机构改革中的一个重要方面,是市场监管体制改革的一个重要方向。这一整合不是简单的“三合一”,而是完全打破原来的部门格局,重新进行职能、机构的设置与分配,重塑一个新的市场监督管理局。广东、山西、安徽、山东、浙江、上海等多地都在推行工商、质监、食药监等部门的合并。各地具体的操作情况都不完全一样,全国目前也没有统一要求。

  工商

  1978年,县级以上设工商行政管理局;

  1998年,省级以下实行工商行政管理机关垂直管理;

  2012年,工商系统划归地方政府分级管理。

  质监

  1986年,县级以上设标准计量局;

  1990年,标准计量局改为“技术监督局”;

  1999年,质监系统实行省级以下垂直管理;

  2000年,技术监督局改为“质量技术监督局”;

  2012年,质监系统划归地方政府分级管理。

  食药监

  1998年,组建国务院直属机构国家药品监督管理局;

  2000年,药品系统实行省级以下垂直管理;

  2003年,组建国家食品药品监督管理局;

  2008年,食品药品监管机构实行地方政府分级监管;

  2013年,改为“国家食品药品监督管理总局”。

  工商、质监、食药监三大部门将要从“前世”的三局“平行线”,到“今生”的“交叉线”,再到“未来”的“一条线”。

  “三局合一”配套改革亟待完善

  然而,改革也有争议,在磨合、运行的过程中也发现了不少问题。此前,广东、安徽、山东、浙江、上海等多地都在推行工商、质监、食药监等部门的合并,都在进行这项改革。一位市场监管局相关负责人曾经这样提到,改革中最大的问题是,“三局合一”是一个自下而上的改革,而非自上而下,使得日常工作的上下对接非常复杂繁琐。以前是垂直管理,比如区食药监局就主要对应市食药监局。但现在区市场监管局一下子有了四个对应者,除了因改为属地管理要听区政府的,也要听市工商局、市质监局和市食药监局的。

  有专家坦言,政府机构改革就是要解决问题,梳理弊端,为改革找到方向。“三局合一”并不是简单的改个名字、换个牌子,有针对性地解决影响履行职能、滞缓办事效率的梗阻问题,更为重要,更加艰巨,也更需要下长期的功夫。

  比如,合为一家后,三局原本互不统属的市场监管信息库,要尽快连为一体,形成共用信息平台;内设机构必须按照“数量更简、效率更优”的原则,大幅度地整合压缩;把原来习惯于坐办公室的机关干部,更多地充实下沉到执法一线,既要让人“下得去”,更要让积极性“上得来”;此外,由于管理架构的变化,三局合一后,在办事流程、监管体系、乃至内部工作机制上也要大刀阔斧改革,更好地适应市场监管一体化的新形势,以及市民和企业的办事需求。

  应当看到,“三局合一”挂牌,只是改革迈出的第一步。可以预见,始终以问题为靶向,以改革为动力,从相加到相融,“三局合一”就能发挥出应有的工作效能,产生“大于3”的改革效应。

  参考资料:

  1、山西省市场监督管理局官网:《山西省市场监督管理局(知识产权局)网站上线公告》

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  2、今日言法:《党中央机构重磅调整!地方改革时间表已定!》

  3、人民网:中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》

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